Publicaciones municipales

TÍTULO
Los indicadores sociales: un instrumento al servicio de la repolitización de los ayuntamientos

ÍNDICE
ÍNDICE

1. Introducción

2. Las funciones del ayuntamiento y el papel de los indicadores sociales como un instrumento para repolitizar las áreas de servicios a las personas

2.1. Las funciones del ayuntamiento

2.2. El papel de los indicadores sociales como un instrumento para repolitizar las áreas de servicios a las personas

3. Los Indicadores sociales y los indicadores de gestión.9

3.1. Marco conceptual de los indicadores sociales y los indicadores de gestión

3.2. Las utilidades de los modelos de indicadores y que uso está haciendo la Administración Pública de cada uno de ellos

4. Los Indicadores sociales

4.1.Metodologia para elaborar unos indicadores sociales

4.2. Requisitos metodológicos y limitaciones de los indicadores

4.3. Tipos de Indicadores Sociales: la comparabilidad territorial y la temporal

4.4. Fuentes de información disponibles para la elaboración de indicadores sociales

5. Propuesta de Indicadores sociales para los municipios.

5.1. Introducción

5.2. Propuesta de Indicadores Sociales.

5.3. Información complementaria a la propuesta de indicadores sociales

Glosario

Bibliografía

INTRODUCCIÓN
PREFACIO

Mi hipótesis de trabajo es que, a lo largo de los años, algunas administraciones públicas, han seguido en sus métodos de trabajo dos modelos muy distintos, pero ambos han llevado a un mismo resultado: dificultar su función de .. servir con objetividad los intereses generales[1]. En esta situación están:

1. Las administraciones que funcionan sobre la base de un modelo garantista.

2. La que han seguido un proceso de gerencialización.

Mi intención, que concreto en la Introducción donde expongo los objetivos del trabajo, es ofrecer un instrumento: el sistema de Indicadores Sociales, que permita acercarse a la realidad social de cada municipio y, a partir de ésta, impulsar una repolitización de la administración local. Esta repolitización, puede dar a las administraciones citadas, una base que les ayude a ofrecer un mejor servicio al ciudadano

En otro orden de cosas, quiero expresar mi agradecimiento a las personas y instituciones que me han prestado su apoyo y colaboración para hacer posible este trabajo, sin ellas no hubiera podido llevarlo a cabo:

En primer lugar, el Sr. Joan Costa y Riera, Sociólogo, vicepresidente de lAssociació Catalana de Sociologia, sociedad filial de lInstitut dEstudis Catalans y vicedegà del Col·legi de Doctors y Llicenciats en Ciències Polítiques y Sociologia. El Sr. Costa ha trabajado durante más de veinte años en la Fundació Jaume Bofill donde ha realizado numerosos estudios sociológicos sobre un gran número de municipios. También colabora en el grupo EARA especializado en trabajos sobre urbanismo y vivienda, planes de desarrollo integral y políticas sociales sobre vivienda.

También ha sido muy importante la ayuda prestada por el profesor de la Universidad Pompeu Fabra: Sr. Sebastià Sarasa, especialista, en indicadores sociales y su papel en la medición de la calidad de vida y el nivel de bienestar entre otros temas. Su asesoramiento ha sido decisivo para poder establecer el sistema de indicadores propuesto en este trabajo.

Agradezco también a Perico García su paciencia y ayuda en la dirección del trabajo. Sus consejos, críticas y sugerencias han sido indispensables para poder llevar a cabo este proyecto.

Este trabajo tampoco se hubiera podido realizar si no hubiese dispuesto del material recopilado en el seminario de Indicadores sociales realizado el año 1993 por lAssociació Catalana de Sociologia, que ha tenido la gentileza de dejarme utilizarlo.

También ha sido muy importante el material elaborado por el centro: CIFA del Patronat Flor de Maig de la Diputació de Barcelona, que preparo hace más de 4 años, el primer sistema de indicadores sociales dirigido a los municipios, sistema que ha ido actualizando periódicamente.

Y, por último, a todas las personas e instituciones que me han prestado su ayuda, quiero reiterarles mi agradecimiento por su esfuerzo, atención y dedicación. Sin ellos no habría podido terminar mi proyecto de fin de master.

INTRODUCCIÓN

El primer problema sobre el que quiero reflexionar en este trabajo es la falta de adecuación de las actuaciones y servicios de algunas administraciones públicas a las funciones que tienen encomendadas por mandato constitucional; y las dificultades que se añaden al cumplimiento de las obligaciones marcadas por la ley provocado por las características de su propio funcionamiento, especialmente cuando lo hacen con el modelo garantista. En algunas ocasiones extremas se llega a que este funcionamiento ocasione un aumento de las desigualdades sociales, ya que favorece a las personas o grupos sociales que disponen de mayores recursos.

Ante este problema, el objetivo del trabajo es demostrar que muchas administraciones públicas pueden mejorar su funcionamiento y para ello hay que actuar desde una perspectiva política. Dado que es muy difícil trabajar sobre el conjunto de aspectos vinculados a los ayuntamientos, centraré mi trabajo en un instrumento concreto: los indicadores sociales.

En mi opinión, los indicadores sociales pueden ser un instrumento al servicio de los alcaldes y concejales que les pueden ayudar a establecer, a partir de unos datos objetivos y comparables, cuales son las necesidades más perentorias de su municipio y, por tanto, que temas son los que hay que priorizar (decisión política) para resolver los problemas planteados.

Si se consigue demostrar la importancia de los indicadores y la necesidad de su utilización por parte de los responsables políticos municipales, tenemos que estar en condiciones de ofrecerles una metodología de trabajo que les facilite la posibilidad de establecer sus propios indicadores y, a partir de esta metodología general, poder elaborar unos indicadores comparables con los de otros ayuntamientos. También intentaré ofrecer un sistema de indicadores sociales sobre la base de dos criterios:

1. Que se disponga de la información necesaria para poder preparar los indicadores para el mayor número posible de municipios.

2. Que los indicadores propuestos ofrezcan una información significativa sobre la realidad social del municipio.

Una de las dificultades más significativas que he encontrado en la realización de este trabajo, es la falta de un sistema de indicadores sociales consensuado entre los investigadores, trabajadores y políticos vinculados a la realidad social. Cada vez que se consulta una fuente de información vinculada a este tema, aparece un sistema de indicadores distinto que, a pesar de la similitud nominal entre los indicadores de cada uno de ellos, su contenido presenta unas diferencias significativas que hacen difícil su comparación. Teniendo en cuenta esta dificultad, me he marcado como objetivo establecer un sistema de indicadores que sea, ante todo, muy accesible a cualquier responsable político, técnico o profesional de los ayuntamientos, sea cual sea su tamaño. De hecho, esta aproximación puede favorecer especialmente a las administraciones locales medianas y pequeñas, que no disponen de los suficientes mecanismos propios para poder analizar su realidad social.

Para poder realizar este trabajo he procurado acercarme a las fuentes de información disponibles. A partir de esta información he estructurado el trabajo de la manera siguiente:

1. Un primer capítulo en el cual he procurado ofrecer un cuerpo teórico dedicado a describir el papel de las administraciones públicas y el que pueden tener los indicadores sociales en la definición de unas políticas sociales de bienestar, y su capacidad para generar unas proyecciones de futuro que faciliten la toma de decisiones a largo plazo.

2. La segunuda parte tiene una base conceptual en que se incluyen unas primeras consideraciones de carácter práctico para procurar aproximarse a qué es un indicador social, que diferencias hay entre los indicadores sociales y los de gestión, y mostrar como los indicadores sociales pueden ser un instrumento que ayude a reconsiderar las políticas aplicadas desde la administración local.

3. El tercer apartado, de carácter empírico, expone el modelo metodológico para la realización de un sistema de indicadores sociales y qué fuentes de información están disponibles para poder llevar a cabo este sistema.

4. El quinto capítulo es el núcleo del trabajo. A partir de los criterios metodológicos expuestos en el capítulo tres y las fuentes de información de las cuales pueden disponer la mayoría de ayuntamientos, presento una propuesta de sistema de indicadores sociales. Estos indicadores tienen, desde mi punto de vista, la suficiente importancia como para justificar su uso por parte de los responsables políticos municipales.

Para hacer más fácil la comprensión de algunos de los términos utilizados a lo largo del trabajo, se incluye un glosario de terminología que puede ayudar al sector a comprender mejor el contexto en que se utilizan dichos términos. También se incluye una amplia bibliografía sobre el tema, que recoge todas las referencias citadas como notas de pie de página.

Para complementar el trabajo, he añadido como anexo, un ejemplo de cómo crear y analizar un sistema de indicadores sociales sobre un ayuntamiento concreto. En este ejemplo no voy a utilizar todos los indicadores propuestos en el capítulo 5, se trata de demostrar cómo, a partir de una información concreta, puede ofrecerse una base de análisis que facilite la toma de decisiones por parte de los responsables políticos locales.

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[1] Art. 103 de la Constitución

AUTOR
Prat Maeso Carles

E-MAIL
carlesprats@hotmail.com