Publicaciones municipales

TÍTULO
Breu manual de gestió de recursos humans en una administració local

ÍNDICE
ÍNDEX

1. LA FUNCIÓ DE LA GESTIÓ DELS RR.HH

1.1 PER A QUÈ EXISTEIX LA GESTIÓ DELS RR.HH. EN LES ORGANITZACIONS?

1.1.1 Les organitzacions. Organitzacions informals i formals.

1.1.2 Les necessitats de l'organització. Els conceptes d'eficàcia i eficiència. Optimitzar i Racionalitzar:

1.1.3 El concepte de "missió". La missió de l'Ajuntament. La missió del Servei de RR.HH.

1.2 CARACTERÍSTIQUES D'UNA UNITAT O SERVEI DE RR.HH. QUINS SÓN ELS SEUS PRODUCTES. ESPECIFICITATS EN EL SÍ D'UN AJUNTAMENT.

1.2.1 Existència d'una unitat específica de RR.HH.

1.2.2 Productes bàsics en la gestió de RR.HH. Selecció. Administració de normes. Règim disciplinari. Administració de salaris. Seguretat i salut laboral. Relacions laborals. Ordre i coherència interns.

1.2.3 Productes "avançats". Formació, Promoció, Negociació col·lectiva, Formulació de polítiques de personal, Mobilitat, Motivació, Comunicació i Clima.

1.3. LIMITACIONS EN LA NOSTRE CAPACITAT DE GESTIÓ. ENQUADRAMENT ORGÀNIC I PODER ORGANITZATIU DEL SERVEI DE RR.HH.

1.3.1 Podem fer tot això?

1.3.2 Importància i complexitat del marc jurídic.

1.3.3 Enquadrament orgànic de la funció RR.HH. Estructura organitzativa; Modalitats; Model clàssic i model gerencial. La modernització de la gestió de RR.HH.

2. EL MARC LEGAL

2.1 PLANTEJAMENT GENERAL

2.1.1 Previsions Constitucionals sobre règim estatutari dels Funcionaris Públics.

2.1.2 Legislació Bàsica. Concepte.

2.2 LES NORMES BÀSIQUES EN MATÈRIA DE FUNCIÓ PÚBLICA.

2.2.1 Les Lleis 30/84 i 23/88.

2.2.2 Altres preceptes bàsics

2.3 LA FUNCIÓ PÚBLICA LOCAL

2.3.1 La legislació bàsica de Règim Local: la Llei 7/85 i el Text Refós (RDL 781/86).

Remissió al règim bàsic de funció pública i peculiaritats.

2.3.2 Els problemes d'adaptació a l'àmbit local de la normativa bàsica.

2.3.3 Normativa reglamentària de caràcter bàsic.

2.4 LA FUNCIÓ PÚBLICA LOCAL A CATALUNYA.

2.4.1 La legislació catalana de Règim Local i de Funció Pública.

2.4.2 El Reglament de personal al servei de les entitats locals (Decret 214/1990)

2.4.3 L'Estatut de la funció pública local a Catalunya. Quadre general de normativa aplicable.

2.5 LA POTESTAT REGLAMENTÀRIA DE CADA CORPORACIÓ: REGLAMENTS INTERNS I CONVENIS.

3. EL PERSONAL DE LES ENTITATS LOCALS. CLASSIFICACIÓ I ORGANITZACIÓ. ELS INSTRUMENTS BÀSICS: PLANTILLA, RELACIÓ DE LLOCS

3.1 LES CLASSES DE PERSONAL DE LES ADMINISTRACIONS LOCALS.

3.1.1 Els funcionaris eventuals.

3.1.2 Els funcionaris de carrera. Funcionarització i laboralització. Moment actual i evolució.

3.1.3 Els funcionaris interins.

3.1.4 El personal laboral.

3.2 ESTRUCTURA I CLASSIFICACIÓ DEL PERSONAL FUNCIONARI

3.2.1 Habilitats estatals.

3.2.2 L'escala d'administració general.

3.2.3 L'escala d'administració especial.

3.3 LA DISTINCIÓ ENTRE PLAÇA I LLOC DE TREBALL

3.4 ELS INSTRUMENTS BÀSICS PER LA CLASSIFICACIÓ I ORGANITZACIÓ DEL PERSONAL.

3.4.1 Plantilla.

3.4.2 Relació de llocs de treball i catàlegs de llocs de treball.

4. SELECCIÓ, PROVISIÓ DE LLOCS I MECANISMES DE MOBILITAT

4.1. CONCEPTES I PRINCIPIS GENERALS. NORMATIVA D'APLICACIÓ. SELECCIÓ I PROVISIÓ DE LLOCS.

4.2. SELECCIÓ DE FUNCIONARIS DE CARRERA.

4.2.1. Distinció entre accés i selecció. Possibilitat d'accés a una plaça través de la promoció interna, la mobilitat i la transferència.

4.2.2 Sistemes de selecció: Oposició, Concurs i Concurs-Oposició.

4.2.3 Fases prèvies al procediment de selecció.

4.2.3.1 Requisits previs. Inclusió de vacants en plantilla i relació de llocs. Aprovació de la Oferta pública d'ocupació. Aprovació de les bases.

4.2.3.2 Convocatòria. Contingut. Publicació. Tràmits derivats de la convocatòria.

4.2.4. Selecció. Constitució del tribunal. Realització de les proves. Publicació de resultats.

4.2.5 Supòsits especials: Promoció interna i accés derivat de mobilitat i transferència.

4.3. SELECCIÓ DEL PERSONAL LABORAL FIX.

4.3.1 Aplicació de principis constitucionals.

4.3.2 Modalitats d'accés. Convocatòria pública, transferència i subrogació contractual.

4.3.3 Procediment de selecció. El concurs com sistema ordinari. Tramitació del procés.

4.4. SELECCIÓ DE PERSONAL INTERÍ I LABORAL TEMPORAL

4.5. PROVISIÓ DE LLOCS DE TREBALL. NORMATIVA APLICABLE.

4.5.1 Provisió de llocs de treball i carrera administrativa.

4.5.2 Procediments per la provisió de llocs de treball per personal funcionari. Concurs públic, lliure designació, redistribució d'efectius.

4.5.3 Provisió de llocs de treball per personal laboral. Promoció interna.

4.6. REFLEXIONS SOBRE ELS SISTEMES DE SELECCIÓ EN L'ADMINISTRACIÓ LOCAL.

5. MOBILITAT

5.1 A QUÈ OBEEIX LA MOBILITAT? L'ADAPTACIÓ L'ORGANITZACIÓ ALS CANVIS DE L'ENTORN. LA PLANIFICACIÓ DELS RR.HH. EN UN CONTEXT DE LIMITACIONS. LA RESISTÈNCIA AL CANVI.

5.2 ADSCRIPCIONS PROVISSIONALS. L'ADSCRIPCIÓ PROVISSIONAL. LA COMISSIÓ DE SERVEIS

5.3 ELS MECANISMES PER LA MOBILITAT.

Trasllat definitiu "excepcional"

Redistribució d'efectius

Concurs i lliure designació

Reassignació d'efectius:

Per modificació directa de la R.L.T. o catàleg.

A través d'un Pla d'ocupació:

5.4 REMOCIÓ DISCIPLINÀRIA

5.5 PERSONAL LABORAL. NECESSITAT DE REMISSIÓ A LA NORMATIVA LABORAL. IMPORTÀNCIA DE LA PREVISIÓ DELS SUPÒSITS DE MOBILITAT EN CONVENI COL·LECTIU.

6.- LES SITUACIONS ADMINISTRATIVES

6.1.- CONCEPTE I ORIGEN DE LES SITUACIONS ADMINISTRATIVES

6.2.- LEGISLACIÓ APLICABLE

6.3.- COMPETÈNCIA PER DECLARAR-LES

6.4.- ESQUEMA GENERAL DE LES DIVERSES MODALITATS DE SITUACIONS ADMINISTRATIVES

6.5.- EL SERVEI ACTIU

6.5.1 Aspectes generals

6.5.2 La comissió de serveis

6.5.3 Supòsits de llicència i permís

6.6.- LA SITUACIÓ DE SERVEIS EN ALTRES ADMINISTRACIONS

6.7.- LES EXCEDÈNCIES VOLUNTÀRIES.

6.7.1 L'excedència voluntària per prestació de serveis en el sector públic

6.7.2 L'excedència voluntària per interès particular

6.7.3 L'excedència voluntària per agrupació familiar

6.7.4 L'excedència voluntària incentivada

6.8.- L'EXCEDÈNCIA FORÇOSA

6.9.- L'EXCEDÈNCIA PER CURA DE FILLS

6.10.- LA SITUACIÓ DE SERVEIS ESPECIALS

6.11.- LA SUSPENSIÓ DE FUNCIONS

6.12.- LA SITUACIÓ D'EXPECTATIVA DE DESTINACIÓ

6.13.- EL REINGRÉS AL SERVEI ACTIU I ELS CANVIS DE SITUACIÓ

7.- LES RETRIBUCIONS DELS FUNCIONARIS EN LES ADMINISTRACIONS LOCALS. LA VALORACIÓ DE LLOCS DE TREBALL I LA POLÍTICA RETRIBUTIVA.

7.1. ELS ELEMENTS QUE CONFORMEN LA POLÍTICA SALARIAL D'UNA CORPORACIÓ LOCAL. POSSIBILITATS I LIMITACIONS LEGALS.

7.2. ELS CONCEPTES SALARIALS. RETRIBUCIONS BÀSIQUES (SOU BASE I TRIENNIS) I COMPLEMENTÀRIES (COMPLEMENT DE DESTINACIÓ, COMPLEMENT ESPECÍFIC, COMPLEMENT DE PRODUCTIVITAT I COMPLEMENTS PERSONALS TRANSITORIS). LES GRATIFICACIONS. LÍMITS PRESSUPOSTARIS.

7.3. PLANTILLA I RELACIÓ DE LLOCS DE TREBALL, INSTRUMENTS BÀSICS PER A LA GESTIÓ DE PERSONAL. EL LLOC DE TREBALL: DEFINICIÓ I CLASSIFICACIÓ EN EL CATÀLEG O RELACIÓ DE LLOCS DE TREBALL.

7.4 LA CLASSIFICACIÓ I VALORACIÓ DE LLOCS DE TREBALL. CONCEPTE. UTILITATS

7.5 DIFERENTS TÈCNIQUES O MÈTODES PER L'APLICACIÓ DE LA V.L.T.

7.6 EL MÈTODE D'ASSIGNACIÓ DE PUNTS PER FACTOR. LES FASES I EL PROCEDIMENT D'UN PROCÉS DE VALORACIÓ DE LLOCS. APLICACIÓ DE LA V.L.T. TRAMITACIÓ ADMINISTRATIVA I MANTENIMENT.

7.7 TÈCNIQUES PER A LA IMPLANTACIÓ DEL COMPLEMENT DE PRODUCTIVITAT. L'AVALUACIÓ DE LA PRODUCTIVITAT I LES ACTITUDS INDIVIDUALS EN EL TREBALL.

8.- EL RÈGIM D'INCOMPATIBILITATS.

8.1.- FONAMENT DE L'ESTABLIMENT D'UN SISTEMA D'INCOMPATIBILITATS

8.2.- LA NORMATIVA VIGENT I EL SEU ÀMBIT D'APLICACIÓ

8.3.- ELS GRANS PRINCIPIS EN QUÈ ES BASA EL RÈGIM ACTUAL D'INCOMPATIBILITATS

8.4.- LES ACTIVITATS PÚBLIQUES

8.5.- LES ACTIVITATS PRIVADES

8.6.- PROHIBICIONS EXPRESSES DE COMPATIBILITAT: PERCEPCIÓ DE COMPLEMENT ESPECÍFIC I PERCEPCIÓ DE PENSIÓ DE JUBILACIÓ

8.6.1.- Els llocs de treball amb complement específic per incompatibilitat

8.6.2.- La percepció de pensió de jubilació

8.7.- LES ACTIVITATS EXCEPTUADES DEL RÈGIM D'INCOMPATIBILITATS

8.8.- EL PROCEDIMENT PER A L'AUTORITZACIÓ O DENEGACIÓ DE COMPATIBILITAT A LES ENTITATS LOCALS:

8.8.1.- El procediment normal

8.8.2.- La declaració en el moment d'accés a la funció pública

8.8.3.- Les atribucions dels òrgans de les entitats locals en matèria d'incompatibilitats

8.9.- L'INCOMPLIMENT DE LES NORMES SOBRE INCOMPATIBILITATS

9.- DINÀMICA DE LES RELACIONS LABORALS I LA NEGOCIACIÓ COL·LECTIVA

9.1 DEFINICIÓ DE RELACIONS LABORALS. L'ESTAT DE LES RELACIONS LABORALS.

9.2 PRODUCTES ASSOCIATS A LES RELACIONS LABORALS

9.3 QUINS SON ELS ACTORS DE LES RELACIONS LABORALS?

9.4 QUÈ DEMANA CADA ACTOR DE LES RELACIONS LABORALS?

9.5 ALGUNES LÍNIES PER TENIR BONES RELACIONS LABORALS:

9.6 LA DINÀMICA DE LA NEGOCIACIÓ COL·LECTIVA. UNA REFLEXIÓ PRÈVIA

9.7 FASES BÀSIQUES DE LA NEGOCIACIÓ COL·LECTIVA: PREPARACIÓ, DESENVOLUPAMENT I FINALITZACIÓ.

INTRODUCCIÓN
Prefaci:

El projecte té lobjectiu de dotar al gestor de recursos humans duna Administració Local de tamany petit o mitjà ubicada a Catalunya dun text breu i sintètic que li permeti introduir-se i abordar de la manera més pràctica possible alguns aspectes essencials del seu treball.

Es pretén un text que constitueixi un esbós de guia pràctica en el que es recullin, dun costat, aquells aspectes més relacionats amb els problemes de gestió dels recursos humans en làmbit de ladministració local catalana i, per laltre, algunes reflexions compromeses (i, per tant, polèmiques) sobre el paper a desenvolupar per aquest gestor i tot això vinculat a lesquema normatiu actualment vigent.

Qui està mitjanament avesat en el mon local sap que una part important del problema de treballar en el camp de la gestió personal en aquest context rau en la pròpia complexitat del marc normatiu, en el que sentrellacen les legislacions estatal i autonòmica de funció pública i local amb les especificitats que, per a la funció pública local en concret i només per ella han tingut a bé generar els legisladors dels diferents àmbits.

Si hi afegim els permanents canvis i adequacions daquesta normativa, la seva complexitat i lexistència de diverses maneres dentendre el paper del Gestor de Recursos Humans en làmbit local, així com de diversos models de gestió i de maneres diferents dentendre el propi paper de la norma a la hora de la seva aplicació pràctica, intuirem clarament tant la dificultat de generar (i mantenir actualitzat) un text com el que proposem com el fet de la seva inexistència en el mercat.

Per descomptat que aquest esbós de, diguem-ne manual, no pretén ser omnicomprensiu de la totalitat daspectes que comprèn la gestió dels recursos humans en làmbit local ni, tampoc, esgotar las possibilitats interpretatives ni de aplicació pràctica del marc legal. Per a això li manca a lautor tècnica jurídica i capacitat.

També presenta el problema, aquest sí inevitable, de la seva data de caducitat. Nova legislació i nova jurisprudència deixaran aquestes pàgines obsoletes ben aviat. És un treball una mica efímer.

Però, malgrat això, sí és un esbós breu del aspectes citats i, sobretot, un text del que a lautor li hagués agradat disposar com a guia iniciativa quan va començar el seu treball en la Administració Local.

AUTOR
Daroca Esquirol Ferran

E-MAIL