Publicaciones municipales

TÍTULO
Democracia local y participación ciudadana

ÍNDICE
ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN.

2 EL SUSTRATO EN EL QUE OPERAN LA DEMOCRACIA LOCAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2.1 El Poder municipal. autonomía local, subsidiariedad Y proporcionalidad

2.1.1 La noción de poder municipal

2.1.2 La autonomía local

2.1.3 La subsidiariedad

2.1.4 La proporcionalidad

2.2 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.

2.2.1 Origen de la actual configuración de los municipios

2.2.2 Otras entidades locales de carácter territorial. En particular, el caso catalán

2.2.3 El caso catalán. El informe de la Comisión Roca sobre la revisión del modelo de organización territorial de Cataluña

2.3 La organización municipal

2.4 La ciudadanía organizada.

2.5 La opción de gobierno

3 LA DEMOCRACIA LOCAL

3.1 LÍNEAS DE TENDENCIA

4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

4.1 Fórmulas previstas de forma expresa en la legislación

4.1.1 Fórmulas con predominio del elemento individual

4.1.2 Fórmulas con predominio del elemento social

4.2 AVANZANDO HACIA UNA COMUNIDAD PLENAMENTE PARTICIPATIVA. EXPERIENCIAS INNOVADORAS

4.2.1 Introducción

4.2.2 Fórmulas con predominio del elemento individual

4.2.3 Fórmulas con predominio del elemento social

4.2.4 Desarrollo sostenible y participación pública. Participación pública en la Agenda 21 local.

4.2.5 Otras técnicas

5 CONCLUSIONES

ANEXO I Referencias a la regulación de la figura del defensor del ciudadano.

ANEXO II Referencias normativas a la participación ciudadana en la normativa publicada en el BOE.

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN.
Les maisons font les villes, mais les citoyens font les citées. J.J. Rousseau.

La Constitución Española recoge en su artículo 9.2 la obligación de los poderes públicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

Al relacionar democracia local y participación ciudadana hago referencia al proceso de consecución del estado democrático como fuente legitimadora del poder instituido cada cuatro años por medio de las elecciones democráticas.

Los ayuntamientos no son meras organizaciones prestadoras de servicios sino, ante todo y primigeniamente, instituciones de gobierno de los municipios, caracterizadas por su capacidad de crear normas y de hacer liderazgo social.

La pura gestión de servicios se resuelve en simples términos de eficacia, economía y eficiencia (según los axiomas de la nueva gestión pública NGP-). Para gobernar no es preciso ser rápido en la toma de decisiones y sí, en cambio, incidir en la asunción colectiva de responsabilidades.

Para conseguir dicho objetivo más que una organización eficiente el ayuntamiento ha de ser una institución participativa, con capacidad de detectar problemas y de liderazgo.

En definitiva, los municipios son organizaciones de servicios desde las necesidades y deseos de los ciudadanos.

La participación en los asuntos cívicos entraña una ciudadanía activa, que brinda más espacio a los asuntos públicos, que a los procesos burocráticos. Participación significa que las relaciones entre los ciudadanos y los administradores convierten a las organizaciones públicas en nuevas polis, en un sitio de ejercicio de la democracia. Se trata, propiamente, de una militancia cívica que tiene sustento en el aprendizaje y ejercicio de los derechos políticos, cuya finalidad es consolidar a la comunidad ciudadana.

La militancia cívica crea condiciones sociales adecuadas para que los ciudadanos y los administradores pueden transformar el escenario de una organización pública, en una civitas, en un foro en el cual los ciudadanos deciden como relacionarse y activar sus asuntos en pro de la utilidad pública.

El concepto de participación contrasta con las formas clásicas en las que se expresó el ideario democrático en los siglos XIX y XX y el modelo de organización del poder público de tipo weberiano (ver apartado 2.4 , pág. 28 ). En la actualidad, el asunto de la participación se extiende tanto a la dimensión política, como al plano administrativo.

La participación ciudadana se refiere a la intervención de los particulares en actividades públicas en tanto portadores de determinados intereses sociales. También significa la participación de los ciudadanos en la vida administrativa, entendida como la intervención individual o colectiva ante y con las autoridades en defensa de intereses comunes.

La sistemática seguida en este trabajo pretende, en primer lugar, identificar los factores que condicionan el enunciado del mismo (la democracia local y la participación ciudadana).

A continuación, una vez identificados esos factores de contingencia, avanzo en el estudio de cada una de las nociones. En primer lugar la democracia local y a continuación la participación ciudadana y las diferentes técnicas para su operatividad.

Tras el resumen conclusivo del estudio, se acompañan dos anexos, el primero sobre la regulación de la figura del defensor del ciudadano en diversos municipios catalanes y el segundo sobre referencias normativas a la participación ciudadana en las normas publicadas en el BOE.

Finalmente, no quiero despedir esta introducción sin demostrar mi agradecimiento a todos los que como docentes han participado en la segunda edición del Máster en Dirección y Gestión de la Administración Local y felicitar a su coordinador Perico García Azorín por la dinámica plenamente participativa que ha dado al desarrollo del mismo.

AUTOR
Espinosa García Jordi

E-MAIL
espinosagj@diba.es