Publicaciones municipales

TÍTULO
Consorcio de Intercomunicación Municipal (CIM)

ÍNDICE
0. INDICE

0. Prefacio

1. Introducción

2. Información Recopilada

3. Analisis de datos

4.Resultados y conclusiones

Proceso de Implantación de una Política Pública:

A.- Establecimiento de una agenda
B.- Desarrollo de las políticas: propuestas para resolver el problema
C.- Toma de Decisión: transformación de propuestas en resultados
D.- Evaluación de resultados.

Anexos I al VI
Anexo I. Ficha descriptiva creación entidad asistencia técnica a Municipios
Anexo II: Diagrama de Bloques del Proyecto
Anexo III: Cuestionario indicativo de descripción tiempo trabajo dedicado por los técnicos de la Corporación para comprobar el trabajo efectivo realizado y comprobar la problemática planteada
Anexo IV: Convenio entre los Municipios y el Cabildo de agrupación en consorcio
Anexo V: Aprobación por sesiones Plenarias de Corporaciones firmantes del Convenio de su aprobación como miembros integrantes del consorcio y aprobación del anteproyecto de estatutos
Anexo VI: Creación de Consorcio: Aprobación de Estatutos ; Información Pública ; Inscripción en Registro de Entidades

5. Ejecución y evaluación

Implantación del Servicio del Consorcio
1º) DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS:

1.- DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
2.- DESARROLLO DE LOS PLANES DE ACCION
a.- División por etapas:
b.- Secuencia independiente de cada etapa
c.- Responsable de cada etapa
3.- REVISIONES PERIÓDICAS
4.- EVALUACIÓN DE RESULTADOS

2º) PLAZO PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS
3º) MEDIOS PARA LOGRARLO

Anexos VII a XII

Anexo VIII :Estructura orgánica del Servicio
Anexo IX: Adquisición de material de oficina necesario
Anexo X: Necesidad de realización de comunicación Intranet entre los municipios
Anexo XI: Equipo de Trabajo: Recursos Humanos
Anexo XII: Creación de presupuesto o estado de previsión de gastos e ingresos

APENDICE: Referencias Normativas

6. Epilogo

7. Bibliografia

INTRODUCCIÓN
1. INTRODUCCIÓN

La Constitución Española en su título VIII dedicado a la Organización Territorial del Estado, regula como principio general que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y Comunidades Autónomas.

Al detallar más exhaustivamente cada uno de estas organizaciones, concreta que el gobierno y administración de los Municipios corresponde a los Ayuntamientos; el gobierno y administración de las Provincias está encomendado a las Diputaciones; puntualizando que en los archipiélagos cada isla tiene su forma de administración propia en forma de cabildos o consejos.

La Comunidad Autónoma Canaria tiene encomendada su administración insular bajo la figura de los Cabildos según la Ley 11 de julio de 1912, de Régimen del Archipiélago Canario, ratificado posteriormente en el artículo 23.3 de la Ley 10/1982 de Estatuto de Autonomía de Canarias (en fase de reforma) y el artículo 5 de la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias

Según el artículo 36.2.d y 42 del de la Ley 14/90, el Cabildo ejerce como propias las competencias recogidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de Bases de Régimen Local.

El artículo 41.1 de la Ley 7/85 determina que los Cabildos se rigen por las normas que dicha ley regula para la organización y funcionamiento de las Diputaciones, asumiendo las competencias establecidas para estas últimas.

Y así el artículo 36 de la citada Ley de Bases, recoge que son competencias propias de las Diputaciones, entre otras : la coordinación de los servicios municipales entre sí y la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión.

En el mismo sentido, y de carácter específico para los Cabildos Canarios, se pronuncia el artículo 43 de la Ley 14/90

No tengo muy claro como funcionara la asistencia de las Diputaciones a los Ayuntamientos de las Comunidades de la Península, pero no creo que, salvo las honrosas excepciones por todos conocidas, difieran mucho de la problemática con la que nos encontramos en la Comunidad Canaria.

Los técnicos de los Ayuntamientos nos hemos visto en la necesidad de buscar información en otros compañeros de otras Corporaciones, es decir en otros Ayuntamientos, por causa diversas que mencionaré más adelante.

En Gran Canaria, donde centraré este estuido, muchos hemos comentado la falta de un punto donde se puedan compartir y consultar necesidades y problemas genéricos común de los Municipios de la Isla. Este sería por excelencia lo que definiría el problema que proyecto en este trabajo.

La isla de Gran Canaria cuenta con 21 municipios, de los cuales 13 cuentan con menos de 20.000 habitantes, 5 con menos de 50.000 habitantes, quedando dos de los restantes con menos de 100.000 y la capital con 376.000.
Aunque aparentemente las distancias no son largas entre los municipio, las maltrechas carreteras con las que contamos (mejoradas considerablemente en los últimos años en las viales de los municipios costeros) con resultado de malas comunicaciones, desencadenó en un aislamiento de cada municipio, acentuando más el síndrome de insularidad. Las distancias dentro de cada isla hay que salvarlas en vehículos por carretera, dado que Canarias no cuenta con red de ferrocarril y los autobuses de servicio (nuestras guaguas), no tienen un flujo de horario acondicionado a las necesidades.
La accidentada orografía, consecuencia de erupciones y procesos erosivos, muestra el sistema más espectacular de barrancos de todo el Archipiélago. Los barrancos, distribuidos de forma radial, muestran en su superficie profundas hendiduras desde mar a la cumbre y dan lugar a accidentes impresionantes como los roques, torreones naturales de basalto diseminados por toda la Isla, aunque los más espectaculares se hallan en el centro. Con lo que dada la orografía con la que contamos se hace difícil la comunicación vial entre municipios.
La principales dificultades comunes que tenemos las Administraciones Locales de esta Isla, podíamos resumirlas en :

Falta de recursos humanos: un secretario, un arquitecto, un economista es la tónica general que nos podemos encontrar en los Ayuntamientos para todas las competencias propias de los municipios y las delegadas.
Falta de personal cualificado: la mayoría del personal es interino o accidental, dada la lejanía de la Península, es difícil encontrar habilitados nacionales en propiedad en los Ayuntamientos; y en algunos casos, incluso, sin la titulación o fomación apropiada (administrativos o auxiliares haciendo las funciones de secretarios, interventores, tesoreros, ... )
Falta de medios económicos: los municipios pequeños no cuentan con cuantiosos recursos económicos, y suele prevalecer el deficit corporacional.

Falta de medios materiales: a consecuencia de lo anterior, no se cuenta con instrumentos de trabajos suficientes (en muchos casos hasta desfasados y/o compartidos).
Falta de tiempo: a consecuencia del escaso número de personal, no hay tiempo para estar haciendo investigaciones profundas en los procedimientos, que dan lugar a las irregularidades corporativas.
Burocracia: en un gran numero de ayuntamientos de la Isla para poder compartir información con otros compañeros de otros municipios necesitan autorización de los altos cargos, lo que relentiza la transmisión de la misma.
Disparidad de reglamentación: aun teniendo la misma normativa jurídica a nivel estatal, autonómica e insular, y la misma situación social, (salvo los tres grandes municipios, el resto de los 21 ayuntamientos contamos más o menos con la misma forma de vida), las ordenanzas municipales son dispares y muchas veces mal copiadas de otras de grandes ciudades que son de inconcedible aplicación a los pequeños municipios.
Disparidad de criterios: consecuencia de lo anterior
Mala comunicación geográfica: aun siendo una isla y relativamente pequeña, la mala comunicación terrestre, sobre todo de los municipios de medianías con carreteras extreñas, con curvas y en mal estado, hace que no pueda haber un acercamiento personal entre los gestores de las politicas de actuaciones municipales.

Todo ello es lo que ha dado pie a la idea objeto de este proyecto de Creación de una entidad pública de intercomunicación entre los municipios para recopilar, consultar e intentar ver distintos puntos de vista de una misma situación y/o dar soluciones a problemas comunes.

Podría ser de gran utilidad porque supone un beneficio directo para el empleado público e indirecto para el ciudadano, que es el perceptor final de las actividades de los Ayuntamientos

Los municipios pequeños de la Isla, actualmente en desventaja, contarían con la cooperación y colaboración, principios fundamentales de las entidades locales, de otros a través de una entidad adscrita a la Corporación Insular, afectada, en sus competencias, por la obligación de coordinación de los servicios municipales entre sí, asistencia y cooperación jurídica y tecnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión , es decir, los más desfavorecidos(y poco usada, o más bien usada para realizar obras; cooperar económicamente con planes y proyectos de servicios sociales, que debemos gesionar nosotros; y para darnos algún que otro curso de formación o jornada cada dos o tres años), con lo que se agilizarían los expedientes y se daría un mejor servicio a los vecinos.

Para la investigación del proyecto se hará un análisis de diseño de la situación de los municipios más desfavorecidos, y los que más utilidad puedan encontrar en esta Entidad, para lo que se hará un cuestionario de AUDITAR UN SISTEMA DE CALIDAD DE LOS RECURSOS DE APOYO DE LOS AYUNTAMIENTOS DE GRAN CANARIA, de la que se concluirá:

- Situación actual de los municicios de la Isla a nivel técnico
- Recursos materiales con los que cuentan otros municipios
- Suficiencia de recursos económicos para provisión y amortización de recursos
- Recursos humanos con los que se cuenta
- Frecuencia de consultas a compañeros de otros municipios.
- Organos consultivos existentes con los que se cuentan.

MUNICIPIOS
Agaete
Situación: Noroeste de Gran Canaria.
Habitantes: 5.511 habitantes
Distancia a la capital: 36 km
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Artenara

Situación: Municipio del oeste de Gran Canaria.
Habitantes: 1.469 habitantes
Distancia a la capital: 50 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Firgas
Situación: Situada en las medianías del norte.
Habitantes: 7.060 habitantes
Distancia a la capital: 28 Km.
(Fuente:ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Gáldar
Situación: Situado en el extremo Norte de Gran Canaria.
Habitantes: 22.991 habitantes
Distancia a la capital: 27 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Mogán
Situación: Situada en el suroeste de Gran Canaria.
Habitantes: 15.176 habitantes
Distancia a la capital: 93 Km.
(Fuente:ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Moya
Situación: Municipio norteño.
Habitantes: 7.825 habitantes
Distancia a la capital: 22.5 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

San Mateo
Situación: Se halla en el centro de la Isla.
Habitantes: 7.617 habitantes
Distancia a la capital: 22 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

San Nicolás de Tolentino

Situación: Municipio del oeste de Gran Canaria.
Habitantes: 7.988 habitantes
Distancia a la capital: 70,9 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Santa Brígida
Situación: Situado en la mitad Noroeste de la isla de Gran Canaria.
Habitantes: 18.599 habitantes
Distancia a la capital: 14 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Sta.María de Guía
Situación: Municipio norteño entre Gáldar y Moya.
Habitantes: 14.107 habitantes
Distancia a la capital: 25 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Tejeda
Situación: Asentado en el sector centro-oriental de Gran Canaria.
Habitantes: 2.347 habitantes
Distancia a la capital: 43,7 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Teror
Situación: Asentado en el sector centro-oriental de Gran Canaria
Habitantes: 12.281 habitantes
Distancia a la capital: 20,6 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Valleseco
Situación: Asentado en el sector centro-norte de Gran Canaria
Habitantes: 4.082 habitantes
Distancia a la capital: 28 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

Valsequillo
Situación: Situado en el centroeste de la Isla
Habitantes: 8.498 habitantes
Distancia a la capital: 24 Km.
(Fuente: ISTAC, Revisión de Padrón Municipal de Habitantes, 2004)

El contenido del proyecto va a está dividido en dos partes:

1ª Parte del trabajo consistirá en una investigación de la situación actual de los municipios más desfavorecidos, recopilando datos de recursos económicos, distribución de los mismos, medios materiales (bases de datos de consultas), medios humanos técnicos, frecuencia de consultas a otros ayuntamientos.

2ª Parte será la creación de la entidad: propuesta de los municipios al cabildo, pasos para la creación de una entidad pública; organigrama interno del instituto; presupuesto: previsión ingresos y gastos; catalogo puestos de trabajo.

Nos centraremos en municipios de menos de 20.000 habitantes que son los más perjudicados por menores ingresos económicos, aunque hay casos de más de dicho nº de habitantes con igual déficit o peor que los municipios citados, así como hay algunos de los de menos de 20.000 habitantes que, por el tipo de familias que lo componen (familias con renta per capita alta), por el tipo de recursos (industrial en un caso y turístico en otro), tengan recursos propios nutridos.

No obstante vamos a utilizar estos casos atípicos como comparativos con el resto de los que llamaremos "municipios comunes"

Municipios comunes: Artenara, Tejeda, Agaete, Valleseco, Valsequillo, San Nicolás de Tolentino, Firgas, Moya, San Mateo, Santa Mª de Guía
Municipios con menos de 20.000 habitantes pero recursos altos:
Teror, Mogán Santa Brígida.
Municipio con más de 20.000 habitantes, pero recursos escasos:
Gáldar.

En el análisis del estudio de la situación de los Ayuntamientos pueden ser dos las limitaciones con las que cuente:

1º Por un lado, y la que depende de mi, el Tiempo con el que cuento y el que le pueda dedicar.

2º Por otro, y ajeno a mi voluntad, la Cooperación de los compañeros de otras Administraciones, que espero sea eficaz y eficiente como ha sido hasta ahora.

AUTOR
Sonia Mª Suárez León

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