Publicaciones municipales

TÍTULO
Gestión patrimonial del Ayuntamiento de Alcoi

ÍNDICE
I. INDICE

II. PREFACIO

III. CONTENIDO

1. Situación actual

1.1. Antecedentes

1.2. Situación actual

1.2.1. Persona

1.2.2. Material

1.2.3. Ubicación Física

1.2.4. Competencias

1.2.5. Análisis

2. Problemas

3. Objetivos

4. Estructura de ejecución

4.1. Competencias

4.2. Racionalización procedimientos de gestión

4.3. Gestión desconcentrada

4.4. Coherencia

4.5. Inventario

4.6. Estudio de mercado

5. Legislación

IV BIBLIOGRAFIA

V ANEXOS

VI LISTA DE OTROS MATERIALES

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCION

La singularidad de la Administración Local frente a otras administraciones, y dentro de la propia administración local la diferencia de los Ayuntamientos entre sí, comporta dos tipos de estudios: aquellos que desde un sistema teórico sientan bases generales que sirven o pueden servir como elementos de referencia, y aquellos otros que actúan de forma empírica, es decir como procedimiento fundado en la práctica.

El presente proyecto se funda en este último sistema por entender que el conocimiento del entorno, de la organización, etc. hace más efectiva la aplicación práctica de los objetivos que se pretenden.

La materia patrimonial que se estudia está perfectamente definida en nuestra legislación, es una materia cerrada. Si bien su puesta en comunión con la realidad existente y la capacidad de aplicación de forma inmediata es lo que hace más atractivo su desarrollo.

Entiendo que, huyendo de grandes consideraciones o estudios magistrales, un proyecto de estas características debe ser un documento vivo, capaz de adaptarse a cualquier situación política, si bien manteniendo el esquema director que se pretende desarrollar.

Es evidente que el conocimiento de la organización como tal significa tener en cuenta parámetros que pueden desdibujar los objetivos que se pretenden alcanzar. A nadie escapa que los ejemplos y casos prácticos que a lo largo del master se han puesto sobre la mesa a todos, en mayor o menor medida, y a poco que se conozca la realidad administrativa, son casos reales. Pero el poner en orden las ideas, reflexionar, sistematizar y traducir en documentos claros y concisos lo que se pretende alcanzar, incluso con el establecimiento de métodos de evaluación requiere precisamente la realización de una exhaustiva labor de análisis. Desde la experiencia adquirida en el ejercicio como funcionario que ostenta una cierta responsabilidad, he participado en la redacción de proyectos y estudios que abarcan desde la elaboración de valoración de puestos de trabajo, hasta el inicio de una reordenación administrativa.

Dichos estudios se formularon inicialmente a través de empresas y profesionales externos lo que provocó expectativas superiores al resultado que se esperaba, y desencanto por cuanto al elemento político su objetivo pretendido era solucionar rápidamente el problema de los ciudadanos; por el contrario el funcionario era reacio a cualquier modificación de su rutina.

Contentar al primero de los elementos es un trabajo arduo, pero dar toda la información y que el político conozca el procedimiento aplicable para cada caso, por ejemplo, puede ser una buena solución: Continuará con sus exigencias de inmediatez pero se dará cuenta de que las soluciones requieren una tramitación por el propio interés general.

Por el contrario el funcionario debe adquirir conciencia de la bondad del sistema, y de las mejoras particulares que ello entraña, bien sea en lo profesional, físico o económico. Un ejemplo valga para ilustrar: Un ayuntamiento pretende abrir los servicios administrativos una tarde a la semana para dar mayor servicio a los ciudadanos. SI en un departamento hay cinco puestos de trabajo entre auxiliares y administrativos se puede optar por que todos acudan esa tarde a la semana, o si por el contrario se consigue una armonización de los procedimientos y un sistema de archivo claro, cualquier de los cinco funcionarios podrá atender al público con lo que no será necesario la presencia de todos ellos. Este sistema puesto a modo de ejemplo puede reñir con el excesivo individualismo de los funcionarios donde cada uno pretende ser dueño y señor de lo suyo, pero por el contrario la bondad del sistema se detecta a partir de que con un solo funcionario se puede atender la oficina, en consecuencia no es preciso la concurrencia de todos todas las semanas, bastando con un turno rotatorio entre ellos. Se ha conseguido alcanzar el objetivo político y que por el funcionario se acepte esa situación.

No se trata de un proyecto de mejora de procesos reducido a una redefinición de la circutería, sino que se trata de estudiar los componentes claves de la mejora y que se encuentran vinculados a aspectos culturales, organizativos, de costumbre y de enfoque de la actividad.

Se tienen en cuenta elementos tales como:

Ø la especificidad de la gestión municipal, desde un contexto de organización contra la anarquía organizada, las formas de adoptar y priorizar las decisiones públicas-políticas, establecer las propias estrategías de poder, y los recursos humanos y materiales de que se dispone.

Ø Implantar técnicas de evaluación y control de la gestión municipal , dimensionando los objetivos y sus resultados.

Ø De igual forma se pretende un análisis e implementación de políticas públicas, identificando los problemas y formulando soluciones.

El presente proyecto es modesto en su ámbito ceñido al departamento de patrimonio, pero ambicioso en su desarrollo por dos razones fundamentales:

a) la primera por considerar como se ha dicho y se repetirá a lo largo de este documento, el patrimonio como motor de la administración.

b) La segunda porqué puede significar un elemento de dinamización de otros departamentos.

Durante la elaboración de este trabajo, y a medida que se iba completando , he querido testar los resultados que se extraían del estudio con otros técnicos y políticos, desde la modestia de este proyecto se ha vislumbrado una favorable acogida y una pretensión de hacerlo extensivo a otros departamentos. En algunos aspectos existía un consenso generalizado sobre la certeza de los resultados obtenidos, en otros aspectos se planteaba una visión crítica lo que significaba que se entendía el mensaje de cambio en la dirección y gestión que se está desarrollando, poniendo sobre la mesa diversos planteamientos cada uno en función de las actividades y competencias que tiene asignadas.

Previa a toda consideración he creído necesario contextualizar de que ciudad y organización se está hablando, para ello formulo los siguientes apuntes generales:

Alcoy cuenta en la actualidad con unos 61.000 habitantes y con un presupuesto aproximado de 6.800 millones de pesetas.

El grupo de inmovilizado de su contabilidad financiera arroja una cifra de 11.400 millones de pesetas de bruto contable.

El Ayuntamiento está formado por 25 concejales, distribuidos de la siguiente forma: 12 concejales del Partido Popular, 9 concejales del Partido Socialista Obrero Español, 2 concejales de Esquerra Unida, 1 concejal de Nova Esquerra y 1 concejal del grupo mixto inicialmente figuraba en el grupo del PSOE-. El Alcalde, y desde el pasado mes de julio lo ostenta don Miguel Peralta Viñes, del grupo municipal del P.P:.

La Comisión de Gobierno la forman 8 concejales más el alcalde todos pertenecientes al grupo del P.P.. El Alcalde ha delegado casi todas sus competencias en este órgano de gobierno.

Existen 4 Tenientes de Alcalde que ostentan concejalías delegadas, más el resto de concejales del P.P. que también ostentan concejalías delegadas. Sus competencias son de dirección y gestión de los servicios, no así la facultad de resolver.

Comisiones informativas constituidas son siete y la presidencia la ostenta concejales de la oposición. La junta de portavoces también tiene competencias como comisión informativa en materia de gestión del suelo.

El número de funcionarios es aproximadamente 350, de los cuales 114 son policías locales, 97 pertenecen a brigadas operativas y servicios municipales, 23 a servicios sociales, y el resto, es decir 93 , a personal administrativo

Alcoy ha sido y es una ciudad eminentemente industrial: Textil, metalúrgica, papelera han sido tradicionalmente sus bagaje, y en la actualidad, el sector alimentario, y el de la cosmética.

Urbanísticamente en un municipio con un buen número de edificaciones de carácter histórico y una arqueología industrial envidiable, un centro de ciudad degradado a pesar de las intervenciones que desde el Ayuntamiento y otras administraciones se han llevado cabo, y con falta de suelo industrial acuciante.

AUTOR
Luis Molina Jaen

E-MAIL
luis@alcoi.org