Publicaciones municipales

TÍTULO
Pautas para la creación de planes de formación del departamento en situación de cambio de modelo organizativo

ÍNDICE
ÍNDICE

0. Introducción
1. El municipio
2. El ayuntamiento

2.1 Diagnóstico de la situación actual

2.1.1. Objetivos
2.1.2. Estructura
2.1.3. Recursos humanos
2.1.4. Recursos materiales
2.1.5. Valoración de diagnóstico

2.2. Nuevo modelo de organización previsto para el ayuntamiento

3. El departamento (área de empleo y formación)

3.1. Antecedentes
3.2. Situación actual
3.3. Nuevo modelo propuesto para el departamento
3.4. Catálogo de puestos de trabajo
3.5. Situación del departamento ante el cambio
3.6. Liderazgo y gestión de la actitud enfocados al cambio

4. Algunas consideraciones sobre el nuevo paradigma formativo
5. El Plan de Formación

5.1. Introducción
5.2. Análisis de necesidades formativas
5.3. Diseño y programación de acciones formativas
5.4. Ejecución del Plan de formación
5.5. Evaluación y seguimiento

6. A modo de conclusión
7. Bibliografía consultada

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCION

"Las corporaciones locales deben poder definir por sí mismas las estructuras administrativas internas con las que pretenden dotarse, con objeto de adaptarlas a sus necesidades específicas a fin de permitir una gestión eficaz"
(Carta Europea de Autonomía Local, art. 6.1)
"La formación es realmente formativa cuando favorece el cambio"
(Lluis Casado, "20 Qüestions claus sobre formació"

La tendencia actual de "modernización" de las administraciones públicas en general y de la administración local, en particular, plantea nuevos e interesantes escenarios y nuevos retos tanto para los decisores políticos, como para los profesionales que trabajamos en este ámbito.
El nuevo paradigma propuesto en el que deberán convivir la eficiencia, la calidad en el servicio "a escala humana", es decir orientada a un ciudadano-cliente externo cada vez más exigente y prestada por organizaciones que consideren a sus trabajadores como clientes internos, supone un desafío de gran envergadura para nuestros ayuntamientos.
Que éstos se propongan cambiar de modelo organizativo, parece ser una tendencia "de moda". A pesar de ser una "buena moda" que promete contribuir decisivamente al cambio en la Administración local (tan necesario, por otra parte), su implantación va a presentar tantas "peculiaridades" como ayuntamientos en los que se implante, dado el amplio muestrario existente en cuanto a situación en los mismos.
Será necesario, por tanto, contribuir al proceso de cambio con todos los medios disponibles para hacerlo prosperar y que cale realmente en la organización, suavizando las resistencias al mismo y evitando dilaciones contraproducentes en la implantación.
Uno de los elementos que puede y debe contribuir decisivamente a estos procesos de cambio (incluido el cambio cultural) es la formación.
Entendida como "un proceso formalizado de aprendizaje que tiene como objetivo facilitar cambios individuales y organizacionales congruentes con la estrategia de la organización", la formación no pretende ser (ni debe entenderse así) la solución a todos los problemas, pero sí una de las políticas de una organización que puede ayudar eficazamente a solucionar problemas.
Para ello, es necesario también repensar la formación, alejándonos del manido modelo actual (tan extendido en muchos de nuestros ayuntamientos) basado en el "catálogo de cursos" ("guía telefónica", según la acertada expresión de X. Mendoza) para funcionarios que responde casi exclusivamente a criterios de carácter meritocrático, desvirtuando totalmente el objeto de la misma.
Un nuevo modelo de formación adaptado a las necesidades de la organización y de los individuos que la integran, motivadora en sí misma y de alto impacto, sería lo deseable para las entidades locales embarcadas en procesos de cambio organizacional.
La creación de esta "cultura de la formación", reforzaría de manera natural el cambio cultural necesario para implantar con éxito modelos gerenciales en los ayuntamientos.
Con este trabajo se pretende hacer una aproximación inicial en este campo, partiendo de la situación de un ayuntamiento concreto, y apuntando pautas para la construcción de un modelo formativo adaptado, en este caso a una organización que pretende afrontar el cambio a un modelo gerencial desde una situación con evidentes síntomas de desestructuración generalizada (ausencia de organigrama definido, no definición de funciones, etc..).
Aprovechando la excesiva compartimentación en departamentos "estancos", con escasísima relación entre sí, así como la ausencia de Plan de Formación, se pretende diseñar e implementar un "microplan de formación" para el departamento y desde el departamento, liderado por el responsable técnico del mismo, con el visto bueno del concejal delegado e implicando activamente en todo el proceso a la totalidad de la plantilla que lo integra.
Cubrir un vacío importante como es el de formación, siempre resulta deseable, pero mucho más en situaciones críticas como la que supone una proceso de cambio.
A la experiencia se le prentende dar además cierto carácter demostrativo para el equipo de gobierno, intentado que contribuya al cambio en la visión que actualmente se tiene de la formación en el ayuntamiento, como mero recurso capacitador, relacionado con los aspectos más mecánicos del desempeño.
Se intentaría además extender el "contagio" a otros departamentos, propiciando así un efecto multiplicador que contribuyese la implantación de un verdadero plan de formación, organizado y debidamente articulado.

AUTOR
Jesús M. Gómez Peral

E-MAIL
cmfcamargo@mundivia.es