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TÍTULO
Análisis de la situación actual de la formación en la administración local española
ÍNDICE
ÍNDICE
1. Análisis del entorno
2.- Propuesta de un modelo formativo de referencia
2.1. Formación basada en un análisis de necesidades
2.2. Formación planificada
2.3. Formación gestionada con criterios de calidad
2.4. Formación evaluada
3. El papel de las Diputaciones como prestadoras de servicios de Formación
3.1. Las Diputaciones y su ámbito competencial
3.2. Qué servicios prestar a los Ayuntamientos en materia de formación
4. La realidad formativa de las Diputaciones
4.1. Análisis cuantitativo
4.2. Análisis cualitativo
5. Los Acuerdos de Formación Continua en las Administraciones Públicas
5.1. Análisis cuantitativo de algunos datos significativos
5.2. Análisis cualitativo
6. A modo de síntesis
7. Notas y referencias
INTRODUCCIÓN
PREFACIO
En las páginas que siguen, he intentado una aproximación a la realidad de la función formación en la Administración Local española.
Las partes en que he dividido este trabajo están bastante diferenciadas:
El primer capítulo, necesariamente, lo he dedicado a dibujar el contexto en el que se sitúa la Administración en general y la local en particular, al objeto de buscar el lugar y la función que de la formación se espera, para pasar en el segundo a intentar definir con qué modelo de concepción de la formación será posible dar respuesta a los interrogantes surgidos en el primero.
En el tercer apartado, muy sucintamente, intento buscar un lugar para que las Diputaciones oferten servicios de formación teniendo como referente el modelo de calidad indicado en el capítulo dos.
El cuarto y quinto, constituirían como una segunda parte del trabajo, consistente en explorar los datos que poseo para plasmar lo que entiendo que es la realidad formativa en la Administración Local, y pueda percibirse la lejanía entre la necesidad y modelo más teórico reivindicado al principio, con la situación actual en que nos encontramos.
A cinco años vista de la firma del 1º Acuerdo de Formación Continua en las Administraciones Públicas, ante la inmediatez de la negociación del tercero de estos acuerdos y tras una inversión de alrededor de 25.000 millones de pesetas en formación para la Administración Local española, pretendo poner delante del lector una seria de interrogantes y a la vez de algunas posibles respuestas:
¿Ha sido una inversión o simplemente un gasto?. Los procesos formativos impulsados ¿han resuelto problemas reales de la Administración Local? ; la Formación ¿ha estado al servicio de los intereses locales, o al particular de sus funcionarios?. ¿Ha habido una correspondencia entre cantidad y calidad?
.
El último apartado sería como un intento de volver al principio para cerrar el bucle, es decir, en qué cosas y cómo, podemos avanzar para que vaya disminuyendo progresivamente la distancia entre lo real y lo deseable, lo que está ocurriendo y lo que debiera ocurrir, entre el ser y el deber ser
El trabajo pretende ser eminentemente descriptivo, con lo que en ocasiones puede resultar un tanto lineal. Si quiero señalar, al respecto, una primera dificultad, proveniente de mi propia posición en el tema; es decir, al encontrarme dentro, inmerso en el problema, es especialmente difícil tomar una distancia óptima que permita analizar con ciertas dosis de frialdad la cuestión. A la vez, si no se está implicado en esa misma realidad, no parece prudente hablar de ella.
Querría explicar algo más. En ese intento de plantear modelos de referencia, inevitablemente lo he hecho desde la óptima de considerar como bueno, aquello que venimos haciendo con ciertas dosis de éxito. No lo hago desde una perspectiva presuntuosa, sino desde un intento de convencer desde el realismo: Estamos ante modelos que no por utópicos son irrealizables.
En todo el trabajo, intento que esa visión realista sea más fuerte que los componentes optimistas (¡¡cuánto hemos hecho!!, ¡¡Cómo se avanza!!) y pesimistas (idénticos problemas en todas las instituciones, dificultad para incorporar lo cualitativo
.) que subyacen todo el tiempo.
Espero haberlo conseguido, al menos en parte.
Alicante, febrero de 2.000
AUTOR
Latorre Galicia José Antonio
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