LIBRERIA PARA LA ADMINISTRACION LOCAL: La Web Municipal , La web de los ayuntamientos

TÍTULO
Aplicación de la Ley de prevención de riesgos laborales en ayuntamientos medianos y grandes

ÍNDICE
ÍNDICE

1. Introducción

· Estado de la cuestión

· Objetivos del trabajo

· Contenido

· Lista de términos más usuales

2. Marco jurídico

· La Unión Europea

· La ley española

· Competencias de las Comunidades Autónomas

· Competencias de la Administración Local

3. Implantación y organización del servicio de prevención

· Requerimientos legales

· Gestión del riesgo

· Calidad, control medioambiental y prevención de riesgos

· Cálculo de costes y beneficios

· Situación en el organigrama del ayuntamiento

· Los sistemas de gestión y control

· Los sistemas de participación

· La externalización de servicios

4. La Salud Laboral

· Trabajo y Salud

· Tipos de actuaciones en salud laboral

· Vigilancia de la salud laboral

· Sistemas de información y recogida de datos

· Vigilancia de los factores de riesgo

· La planificación de la prevención

· La formación y la información de los trabajadores

· Las medidas de emergencia

· La documentación necesaria

5. Casos especiales de implantación en la Administración Local

· Policía Local

· Centros docentes

· Las contrataciones y suministros0

6. Conclusiones y propuestas

· Conclusiones y propuestas

7. Referencias bibliográficas

· Títulos de referencia

· Otros títulos

· Legislación básica

· Páginas web

· Listas de correo electrónico

8. Lista de tablas y gráficos

· Lista de tablas

· Lista de gráficos

INTRODUCCIÓN
· Estado de la cuestión

España es uno de los países de la Unión Europea con más accidentes laborales. A pesar de la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) a principios de 1996, los índices de siniestralidad en el trabajo han experimentado un incremento permanente, aunque en el ámbito de las Administraciones Públicas este incremento se ha mantenido a niveles más discretos. En la expresión de este aumento han influido los cambios de cultura promovidos por la aplicación de la ley, el incremento de la conciencia y el control de bajas de accidentes, y la mejora en la recogida de los datos y en la elaboración de las estadísticas.

Independientemente de que se pueda explicar un cierto incremento de la siniestralidad laboral con la depuración de los sistemas de recogida de información pensamos que pueden existir otras causas, a nuestro entender, bastante preocupantes. Una de estas causas podría ser el aumento en la contratación de trabajadores temporales y de trabajadores inmigrantes.

Esto es así porque la experiencia y el trabajo continuado en determinadas condiciones desarrolla mecanismos y hábitos de autoprotección en los trabajadores. En los trabajadores muy jóvenes, o con falta de experiencia del lugar de trabajo, estos conocimientos no existen. La precariedad del trabajo impide la adecuada adquisición de la experiencia correspondiente. En el caso de los colectivos de inmigrantes este problema se acentúa por el desconocimiento del idioma y el aislamiento que esto ocasiona respecto del resto de trabajadores y de la comprensión de las instrucciones de sus jefes.

La ley de prevención de riesgos laborales, la cual incorpora las directivas europeas, obliga a la implantación de una adecuada política de prevención de riesgos laborales y seguimiento de la salud en los trabajadores de cualquier empresa.

La administración igualmente esta obligada a esta normativa.

Aunque existe una aplicación incipiente por parte de los ayuntamientos de la ley de prevención de riesgos, es de prever que en poco tiempo tengan que dotarse orgánicamente de servicios de prevención, contratar técnicos, y desarrollar políticas de prevención y tácticas de implantación y seguimiento.

No tenemos que olvidar, que aparte de las obligaciones como empresa, la administración es corresponsable en el control y seguimiento de planes de emergencia y prevención de riesgos de las escuelas del municipio, aunque no le corresponda la titularidad. Así mismo, la administración ha de controlar la aplicación de la ley a todos los organismos dependientes, y empresas municipales, así como empresas privadas proveedoras y contratadas por estos para el desarrollo de sus competencias y servicios.

La implantación de la prevención afecta a los sistemas de formación, y información e incide directamente sobre el funcionamiento de otros servicios (compras, mantenimiento, enseñanza, cultura, medio ambiente, etc.)

Aparte de esto, es uno de los objetivos fundamentales de las principales centrales sindicales en la actualidad. Por la aplicación de los criterios de la ley, el desarrollo de la prevención de riesgos atribuye a los interlocutores sociales un protagonismo importante en su control y seguimiento.

Las responsabilidades derivadas de los accidentes laborales no son solamente administrativas, sino también penales y afecta a toda la jerarquía (desde alcaldes a jefes de grupo y compañeros de trabajo)

Por todo ello, es de prever:

· Una conflictividad elevada si no se aplica convenientemente la ley.

· El aumento de denuncias de accidentes.

· El seguimiento e investigación de la casuística habitual por parte de las compañías de seguros, y de los organismos autonómicos de control.

· Posible aparición de casos judiciales o sanciones administrativas o penales. Algunas, en forma de multas pueden llegar a ser muy onerosas para los ayuntamientos.

A estas circunstancias podemos añadir la complejidad que supone para la Administración Pública la aplicación de la ley, por las siguientes circunstancias:

· La diferente posición jurídica de la Administración Pública como empleadora, respecto de las empresas privadas.

· La dualidad de funciones, como empleadora y como promotora de la prevención

· La heterogeneidad de centros de trabajo y de actividades desarrolladas.

· La distribución competencial entre los diferentes niveles administrativos.

· La relación contractual y de colaboración con suministradores, o de entidades de gestión pública indirecta

En estos momentos, un conocimiento adecuado de las implicaciones que puede tener la aplicación de la ley en ayuntamientos de tamaño mediano y grande, con características similares, puede ser una ayuda importante en la toma de decisiones, con el objetivo de adecuar las estructuras municipales de forma eficiente a la nueva situación.

· Objetivos del trabajo

Los objetivos de este trabajo son:

· Realizar un análisis de las disposiciones legislativas en materia de prevención y salud laboral.

· Analizar las repercusiones que puede tener su aplicación en la administración local de tamaño mediano y grande.

· Realizar sugerencias y propuestas para su implantación y gestión.

· Contenido

Este trabajo comprende seis apartados:

En el primero, introductorio, encontramos los aspectos que nos pueden ayudar a enmarcar el contexto general, la razón de ser, la justificación, y los objetivos que se pretenden alcanzar.

En el segundo apartado se realiza un esbozo de la distribución competencial en los diferentes niveles, europeo, español, autonómico y local.

En el tercero se analizan diferentes aspectos de la implantación de un servicio de prevención, tanto desde el punto de vista legal, como organizativo o de gestión.

El cuarto desarrolla los aspectos relacionados con la implementación de un sistema de salud laboral y prevención de riesgos laborales, las actuaciones y vigilancia de la salud, la planificación, los sistemas de información y formación, los planes de emergencia y la documentación necesaria para la prevención y vigilancia de la salud, tal y como lo contempla la ley..

En el quinto, se plantean algunos de los problemas específicos de la aplicación de la LPRL en ayuntamientos con servicios de prevención, estuadiandose el caso de la policía local y los centros docentes. Se hace mención, en las contrataciones y subcontrataciones, a la necesidad de establecer controles y criterios de colaboración con las empresas y entes colaboradores con el Ayuntamiento.

Finalmente, hemos recogido las conclusiones, propuestas y sugerencias que a lo largo del trabajo se han ido esbozando, y se presentan conjuntamente, en el último apartado, con el objetivo de que sean fácilmente consultables y puedan servir como punto de referencia para la toma de decisiones.

AUTOR
Esteva Saló Mireia

E-MAIL
meia@menta.net