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TÍTULO
Proyecto de implantación del presupuesto participativo en el ayuntamiento de pilar de la horadada (Alicante)

ÍNDICE
ÍNDICE

1.- INTRODUCCIÓN

- ¿Por qué modificar el sistema vigente?
- ¿ Por qué el presupuesto participativo? ¿ no son válidas otras técnicas presupuestarias de eficacia contrastada?
- ¿Qué es el Presupuesto Participativo?

2.- EXPERIENCIAS EN LA IMPLANTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2.1 La experiencia en Porto Alegre (Brasil)
2.2 La experiencia de Montevideo (Uruguay)
2.3 La experiencia de Buenos Aires (Argentina)
2.4 La experiencia de Belo Horizonte (Brasil)

3.- LOS LIMITES A LA IMPLANTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN PILAR DE LA HORADADA

3.1 Limites políticos
3.2 Limites operacionales y administrativos
3.3 Límites económicos
3.4 Límites legales

4.-IMPLANTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL AYUNTAMIENTO

4.1 Fase Previa a la implantación
4.2 Creación de Zonas y Micro-zonas

4.3 Creación de Organizaciones de Participación Social
4.4 Creación y Composición de los órganos deliberantes

4.4.1 El foro de los delegados de zona y micro-zona
4.4.2 La Comunidad Presupuestaria
4.4.3 La Comunidad de Control

4.5 Funcionamiento de los órganos deliberantes

5.- FINALIZACIÓN DEL PROCESO

6.- CONCLUSIÓN

BLIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCION

Antes de comenzar a desarrollar el trabajo, debemos intentar contestar a varias preguntas. La respuesta nos dirá si es posible que el resultado del mismo tenga el imprescindible componente práctico que haga de él una herramienta útil para la confección de los estados presupuestarios del Ayuntamiento donde desarrollo mi labor profesional.

Pienso que toda labor de investigación documental que se plasma luego en documento escrito objeto de una exposición ante profesionales, debe contar siempre con una vertiente práctica, que haga del trabajo algo más que un simple ejercicio intelectual.

Este trabajo se desarrolla desde una perspectiva muy clara: se pretende con el mismo lograr la implantación en el Ayuntamiento de Pilar de la Horadada (Alicante) de un sistema de elaboración del presupuesto municipal que aúne todos los intereses vecinales, que consiga satisfacer las demandas básicas de los vecinos, que haga posible que cada barrio, pedanía o núcleo de población expresen libremente su decisión inversora y sea ésta aceptada por quienes tienen la responsabilidad de gobernar.

Contestemos a unas preguntas: ¿POR QUÉ MODIFICAR EL SISTEMA VIGENTE?

La elaboración del presupuesto municipal ( que incluye los presupuestos de la entidad local, organismos autónomos de ella dependientes y sociedades mercantiles de capital íntegramente público) ha de comportar obligatoriamente el uso de diversas técnicas de asignación de los recursos (por otra parte, casi siempre escasos). Estas técnicas, definidas con profusión por la doctrina, tiene como finalidad la consecución de la asignación eficiente de los recursos disponibles entre un conjunto de gastos diferentes en un periodo de tiempo concreto.

El Ayuntamiento de Pilar de la Horadada, por diversas razones (la juventud de la propia organización, la formación de sus técnicos directivos, la personalidad de los concejales responsables) ha utilizado una forma tradicional de elaborar el presupuesto municipal: esta presentación presupuestaria ha estado basada, si duda, en criterios incrementalistas a los que se han añadido razonamientos derivados de las necesidades urgentes y no susceptibles de demora que cada año, con motivo de la redacción de los documentos, se presentaban ante los gestores responsables.

Creemos que es absolutamente necesaria la modificación del sistema utilizado. Veamos porqué.

El presupuesto clásico o tradicional se basa en la aplicación máxima del principio de neutralidad económica, y fue gestado en aquellos entornos sociales y económicos para los que la participación del sector público debía ser extremadamente limitada, en los que las funciones atribuidas a las administraciones públicas eran muy exiguas y reducidas.

El presupuesto clásico es también denominado presupuesto de medios, pues centra su preocupación en las actividades de control de la cantidad y la naturaleza del gasto, en la determinación política de qué cantidad de recursos públicos es necesario gastar para satisfacer qué necesidades sociales. Se garantiza así el absoluto control sobre los medios y la objetividad cuantitativa y cualitativa del presupuesto municipal, se asume que los medios de los que dispone el equipo de gobierno (aprobados por el Pleno de la Corporación) no se sobrepasarán y no serán utilizados para finalidades perversas, finalidades no previstas de manera exhaustiva en los documentos presupuestarios.

El presupuesto clásico o de medios considera fundamental el aspecto formal y legitimador de las decisiones del gasto, alejadas, en muchas ocasiones, de criterios económicos. Hemos de reconocer que el mayor beneficio del presupuesto así considerado es la facilidad en el análisis de la ejecución del gasto, en la contabilización de las operaciones y en el control de la ejecución. La fiscalización se reduce a la verificación de que los gastos no exceden los ingresos, sin atender a criterios de eficacia, eficiencia y economía.

La juventud del Ayuntamiento es evidente: la segregación pactada con el Ayuntamiento de Orihuela que concedió la autonomía municipal a Pilar de la Horadada se produjo el 30 de julio de 1986. Han transcurrido 15 años. Han pasado 15 ejercicios presupuestarios. A lo sumo (una vez descontados los dos primeros años desde la segregación en los que se tuvo que formalizar la organización financiera y los tres años en los que no existió más que un presupuesto prorrogado) nos encontramos diez presupuestos reales, diez ejercicios de control presupuestario. Hemos de reconocer que no es mucho. Hemos de reconocer que una década no es tiempo suficiente como para que los roles, las costumbres y los vicios organizativos no puedan ser sustituidos y cambiados por sistemas más operativos y que permitan al gestor una mayor asignación eficaz de los recursos, que permitan al equipo de gobierno (sea cual sea su orientación política) distribuir con eficacia y eficiencia los escasos recursos disponibles.

Los presupuestos elaborados en el Ayuntamiento de Pilar de la Horadada han ido mejorando con el tiempo. La mejoría técnica y de distribución política ha sido progresiva e importante. Sin embargo, y aunque en la actualidad la disgregación funcional permite un mayor control operativo y fiscalizador, no se ha abandonado la técnica incrementalista. La elaboración del presupuesto es administrativa: los inconvenientes son estructurales, pues no hay una previa definición de los objetivos que se persiguen (sólo se presupuesta en función del agente que realiza el gasto) y no se va más allá del ejercicio fiscal correspondiente. La temporalidad del presupuesto hace imposible afrontar con garantías programas que, por su propia naturaleza, extienden su aplicación a varias anualidades presupuestarias.

Los problemas del presupuesto en el Ayuntamiento de Pilar de la Horadada son similares a los tres defectos fundamentales de esta forma de elaboración clásica del presupuesto.

¨ LA ESPECIALIZACIÓN

En el Ayuntamiento de Pilar de la Horadada el proceso de asignación de recursos se realiza mediante la aplicación presupuestaria de las necesidades de cada órgano gestor y productor de gasto, sin tomar conciencia de las necesidades globales de la organización y del municipio. El concejal del área (quien en realidad asigna el recurso disponible) se especializa en su materia y prescinde total y absolutamente del resto, así como de los efectos o consecuencias que se puedan derivar para el conjunto.

¨ LA FRAGMENTACIÓN

El establecimiento de prioridades presupuestarias (quien ha de realizar el gasto en caso de insuficiencia para atender todas las necesidades) se realiza en un clima de rivalidad especializada y fragmentada . El Presupuesto clásico intenta reducir el incremento presupuestario anual, por lo que las peticiones especializadas pueden suponer la devolución de peticiones acertadas pero contradictorias. En el Ayuntamiento de Pilar de la Horadada el presupuesto base se elabora mediante la entrega por parte de cada concejalía o responsable de área de un proyecto de presupuesto elaborado de manera individualizada y sin una previa coordinación institucional. Es decir, la fragmentación es total, pues la coordinación sólo es utilizada cuando es necesaria la eliminación de partidas presupuestarias que no son compatibles con los recursos disponibles. Sólo en ese caso el equipo de gobierno coordina sus actuaciones, como un instrumento de discriminación negativa de políticas que no pueden llevarse a cabo por problemas exclusivamente presupuestarios, no por derivaciones sociales contradictorias o negativas.

¨EL INCREMENTALISMO

Bajo esta perspectiva, el presupuesto en Pilar de la Horadada se basa en un principio muy claro: la asignación de los recursos conlleva, al final, una reducción del incremento anual que debe afectar, por igual, a todas las concejalías. El sacrificio debe ser realizado por todos. Como no es posible dotar a todas las áreas con los recursos exigidos por sus responsables, por sus gestores, es necesario fijar un criterio incrementalista: todas las concejalías tendrán similares subidas (eso es el universalismo presupuestario). Creemos que ese es un gran error de técnica presupuestaria. El incremento anual (que suele ser similar al incremento de precios al consumo, porque el incremento de los recursos tributarios suele ser parecido) se efectúa sin una valoración siquiera somera de si las actividades realizadas en la anualidad anterior han sido eficaces, eficientes y económicas. Nadie investiga si los programas desarrollados el año anterior han tenido los frutos esperados, y si, por tanto, es socialmente beneficioso la repetición de los mismos, o si por el contrario lo que procede es la eliminación total de esas actividades y el traspaso de los fondos utilizados a otros programas que satisfagan, con mayor resultado, las expectativas vecinales.

AUTOR
María Teresa Almela Sánchez-Lafuente

E-MAIL
mariate@pilardelahoradada.org