LIBRERIA PARA LA ADMINISTRACION LOCAL: La Web Municipal , La web de los ayuntamientos

TÍTULO
La externalización del poder ( hacia una mayor protagonismo de los ciudadano en la administración local)

ÍNDICE
ÍNDICE

1.- Introducción.

2.- El ayuntamiento: ¿La casa de todos?

3.- ¿Quién manda en el ayuntamiento?

4.- ¿Quién manda en la ciudad?

5.- Los ciudadanos:

5.1.- El ciudadano administrado.

5.2.- El ciudadano cliente.

5.3.- El ciudadano accionarial.

5.4.- El ciudadano comunitario.

6.- Explorando la distancia entre lo público y lo privado.

7.- Distintos estilos en el ejercicio de la acción de gobierno.

8.- ¡ Pasen y vean !

8.1.- Reglamentos de Participación Ciudadana.

8.2.- Comisiones y Consejos Municipales.

8.3.- Distritos, comerciantes, vecinos, padres y otros colectivos.

8.4.- Los NIP, los fórums de opinión sobre iniciativas

reglamentarias y otros grupos ad hoc.

8.5.- Planes estratégicos.

8.6.- Y mañana referéndum electrónico por Internet.

9.- El derecho a participar en el gobierno del municipio.

10.- Una democracia local plenamente participativa.

11.- Algunos problemas y dificultades:

11.1.- La legitimidad.

11.2.- La representatividad.

11.3.- La oposición.

11.4.- El riesgo de quebrar la autoridad.

12.- La obligación de avanzar en la senda democrática.

13.- Corolario.

14.- Bibliografía.

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN

Cuando hablamos de Dirección y Gestión en la Administración Local, a menudo nos estamos refiriendo al conocimiento de las interioridades de ese sector de la administración pública, al aprendizaje y dominio de las habilidades necesarias para la mejora de su funcionamiento, a la adquisición del nivel de solvencia profesional requerido para la ocupación de elevadas responsabilidades directivas y gerenciales.

Nos estamos refiriendo a la organización de esa esfera del sector público, a sus eternas referencias respecto a la empresa productiva privada, a la delimitación y coherenciación de roles, a su marco legal y competencial, a la gestión de recursos humanos, a la función directiva y sus técnicas, al control, la evaluación y la productividad, al liderazgo de equipos, la gestión del tiempo y la comunicación eficaz, al ciudadano cliente, al márketing público, el aseguramiento de la calidad total, la gestión económica, la presupuestación, la actividad financiera

Sin duda alguna, es gracias al empeño de mejora constante en todos y cada uno de estos frentes que, entre todos, hemos conseguido lanzar hacia delante el notable impulso de modernización de la administración local que, de forma acelerada y no con poco éxito, ha significado en estos últimos veinte años un hito de revolución sin precedentes en la historia del sector público de nuestro país.

Cuando hablamos de Dirección y Gestión en la Administración Local, nos estamos planteando la incesante búsqueda y ordenación de respuestas a las preguntas de ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Cuándo? ¿Quién? ¿Hasta cuándo? ¿Hasta dónde?

Sucede entonces que los elementos organizativos de la Administración Local, no dejan de ser factores internos de esa maquinaria que corresponde al directivo público mantener, lubricar y mejorar, bajo los principios de eficacia, eficiencia, economia, celeridad y descentralización.

Es a partir de aquí que, a mi entender, emerge con fuerza una pregunta que nos resulta menos práctica, más ideológica, pero cuya respuesta aporta sentido y claridad diáfana a todo lo demás: ¿Para quién?

De puro evidente, la pregunta llega a obviarse: ¡ para los ciudadanos ! es por ello que en muchos (no me atrevo ni a decir la mayoría) cursos y cursillos, seminarios, másters, diplomaturas o cualquier otro paquete de formación contínua para los profesionales del sector, así como para los que pretenden serlo, se dedica algún apartado a los destinatarios finales de nuestro trabajo. Mas ello acostumbra a concretarse en interesantes clasificaciones de las tipologías posibles de ciudadanos, sus derechos formales, su función centrípeta final de todos los objectivos y estrategias, la trascendencia de su opinión para el rumbo de nuestra gestión, etc

Sin duda alguna, a estas alturas tenemos bien identificado y ubicado al destinatario final de la gestión pública, más aún en una administración local.

Pero, más allá de eso, este trabajo intenta adentrarse en la exploración del ciudadano bajo la consideración de sus sensibilidades, sus inquietudes, sus anhelos y su propia percepción de la administración local.

En resumen, vamos a intentar por un momento trasladar nuestro ángulo de visión, como gestores públicos, para contemplar al ciudadano no como alguien que está al otro lado del mostrador, no sólo como el destinatario de los servicios que gestionamos, si no como partícipe de nuestra gestión, como un integrante más (idealmente) de nuestro equipo.

Además de recibir servicios y opinar sobre ellos (en relación a su calidad y su precio), existen ciudadanos interesados en penetrar en el diseño y la gestión de esos servicios. Por todo ello, junto al ciudadano-cliente, podríamos llegar a considerar la figura del ciudadano-funcionario: aquellos miembros de la comunidad vecinal que, en base a su mayor sensibilidad comunitaria, desean o incluso necesitan participar en los procesos de deliberación y decisión municipales.

Si profundizamos más en la consideración del ciudadano como eje crucial de toda la gestión pública en una administración local, estaremos también profundizando en el valor mismo de la esencia democrática.

¿Qué nivel de la adminsitración pública se encuentra más próximo al ciudadano? ¿Dónde resulta más fácil, a la vez que más ineludible, esa profundización en lo más hondo de la ciudadanía?

El ciudadano se encuentra tan cerca de la administración municipal, que quizás ha llegado ya el momento de empezarse a plantear meterlo dentro de forma natural.

En definitiva, a eso vamos a dedicar este trabajo, intentando esbozar propuestas o reflexionaes para la mejora en los sistemas de una eficaz participación ciudadana.

Por todo ello, en resumen, el objetivo principal de este estudio es la profundización en las reflexiones actuales que contemplan la mejora de la gestión púbica, no ya desde un ángulo tradicionalmente interno (son en definitiva los integrantes de la administración los que se plantean mejorarla desde dentro), si no desde una perspectiva más externa (cómo contribuir a la mejora desde fuera).

Plantearse como objetivo el análisis de las formas más avanzadas de la participación ciudadana, como sistema de perfeccionamiento democrático que distribuye el poder sin concentrarlo solamente en los gestores, no deja de tener un cierto punto de utopía: no existe todavía demasiada perspectiva sobre la praxis de estos sistemas de mayor participación democrática. Ello dificulta tanto el análisis crítico de situaciones concretas, como la propuesta de aplicaciones detalladas. Todo esto nos empujará, seguramente, hacia un desarrollo del tema bajo un prisma forzosamente teórico, al menos en su mayor parte, sobre todo en comparación con las posibilidades que ofrecería el haber escogido algun otro tema más específico, técnico o práctico (la gestión de los recursos humanos, la gestión presupuestaria, los procesos administrativos, etc, como ejemplos).

A pesar de lo anterior, vamos a esforzarnos especialmente para desarrollar el tema bajo una metodología que combata tal tendencia a la teorización excesiva. Por esta razón, bajo diferentes títulos, los distintos capítulos en que se divide este trabajo pretenden seguir una secuencia que analice:

· QUIEN: Análisis de los actores en el escenario del poder (gobernantes, ciudadanos, instituciones )

· QUE: Análisis del propio concepto de poder, aquello que se pretende abrir y compartir con la participación ciudadana (estilos de gobierno, responsabilidades de gobierno, el servicio público )

· COMO: Análisis de las formas de progreso en la distribución de poder y la participación en su gestión (algunos ejemplos, los derechos que lo impulsan, problemas y dificultades en su implementación )

Cada uno de estos niveles de análisis pretende, a la vez, aportar una información evolutiva, es decir, una cierta visión histórica que permita una lectura eficaz de nuestro pasado para comprender con mayor facilidad y coherencia las propuestas de progreso desde el momento actual hacia horizontes futuros de mayor calidad democràtica.

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AUTOR
Rodríguez Rodríguez Jose. M

E-MAIL
sirius_cat@yahoo.com